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            关于推广勉县佛坪县互助资金创新管理模式服务贫困村经济发展的通知
            文章来源: 汉中日报       发布时间: 2018-10-18 11:52       

              

              汉市脱贫办发〔201875 

              

              汉中市脱贫攻坚领导小组(指挥部)办公室 

              

              关于推广勉县佛坪县互助资金创新管理模式服务贫困村经济发展的通知 

                

              各县区脱贫办、扶贫办,市级有关部门: 

              按照省扶贫办工作安排,从今年2月开始,勉县、佛坪县相继开展互助资金管理创新试点工作,现已取得阶段性成效。为了总结推广试点经验做法,推动互助资金持续健康发展,更好服务贫困村经济发展,助推脱贫攻坚,现就借鉴推广勉县、佛坪县扶贫互助资金创新管理模式通知如下: 

                一、进一步提高思想认识 

              贫困村互助资金协会是为破解集体经济发展滞后、群众生产资金相对缺乏、有效衔接金融扶贫政策而催生的一项村级融资服务平台。该项目启动实施对于拓展财政扶贫资金使用功能、创新扶贫资金管理机制、壮大村级集体经济、缓解贫困农户小额生产资金缺乏发挥着十分重要的作用,是扶贫资金精准到村到户的有效途径和重要载体。但在实际运行中,一些互助资金协会建管脱节、借款发放不规范、监管措施不到位、考核奖惩不明确、资金使用效益不高等问题,给扶贫资金安全带来诸多潜在风险隐患。勉县、佛坪县在试点启动之初,敢于坚持问题导向,科学制订实施方案,通过建立县镇管理机构、强化镇办监管职能、委托代理协会帐务、出台配套政策措施,全面提升协会管理水平,初步实现了三级组织健全、县镇监管有力、政策措施配套、资金使用高效、考核奖惩分明、协会富有活力的试点工作目标,其有益做法和创新措施具有很强的现实针对性、操作性和可复制性。各县区要认真学习借鉴、全面推广试点县创新管理模式,并根据当地实际,不断创新完善,进一步推进互助资金协会持续稳定健康发展。 

               二、明确目标任务和基本原则 

              主要目标:通过县建总会、镇(办)设分会、精减村协会理事会、监事会管理人员,逐级落实工作职责和监管责任,规范借款审批审核,构建三级联动监管机制;通过完善协会分类管理等配套政策措施和办法,有效破解村级协会运行面临的难题;通过第三方代理记账或村财镇管,减轻村级负担,规范协会财务管理,提升贫困村资金管理专业化水平。到2019年底,实现优秀、良好协会比例达到90%以上,协会放款率达到60%以上,借款按期回收率达到80%以上。 

              基本原则:坚持互助资金民有、民用、民享、民管和民办公助、协会非盈利性质不变;坚持不吸储、会员制、封闭运行和贫困户优先扶持;坚持协会主体地位不变,尊重会员大会、理事会、监事会法定权利;坚持县镇联动、稳步推进,分级负责、分类管理。 

               三、因地制宜推广互助资金创新管理模式 

              勉县的主要做法可概括为:“3+18+N”一体化联动监管模式。即:强化县、镇、村三级管理职能、18个镇办统一推行村财镇管、对133个村级协会帐务全面实行审核代理,不断完善管理方式,形成县联合会负总责、镇(办)分会严把关、村级协会抓落实的管理模式(附件1)。一是强化县联合会工作职能。主要负责全县互助资金业务指导、人员培训、统计监测、年度任务分解和镇分会、村协会绩效考评;针对突出问题,及时制定出台相关政策措施;负责审批协会年度收益分配,统一提取管理各协会风险准备金,调剂协会沉淀财政资金等工作。二是强化镇(办)分会日常监管职能。加强村级协会资金安全监督审计、借款备案核查、账务代理服务管理,审核互助资金协会借款贴息;在全县18个镇(办)普遍推广应用村财镇管,将所有协会的财务和会记核算纳入镇(办)财政审计所管理,在镇(办)便民服务大厅设立互助资金办理窗口,按村建立专账,确定专人管理,借款资金发放全部采用转账支票加盖镇(办)分会经办会计印章及银行短信提示的方式,强化资金监管,确保资金安全。三是强化村级协会民主管理职能。主要负责借款业务审批、借款回收、记流水账,执行章程和各项规章制度,规范管理协会内部文档、账簿、印鉴,定期向会员大会、监事会报告管理和运转情况。 

              佛坪县的主要做法可概括为“3510管理模式。即:“三健全五落实十创新,实行三级联动共同监管,引进激励机制落实五项政策,通过购买第三方服务代理记账等十种创新方式,确保扶贫互助资金安全、规范运行(附件2)。一是县上建立总会、镇办成立分会、村上精简协会人员,村级协会由原来的6人精简为3人,即:理事长1人,业务主办(兼任出纳)1人,监事长一人。实行分级管理、逐级审核,落实专人、夯实责任。二是改革借款审核方式。会员借款经村协会审定后报镇办分会审核,借款支票上除加盖村协会公章、理事长印章外,还要加盖各镇办财政审计所所长印章,实行两级监管、两级审核,确保资金安全。三是对非贫困户会员借款占用费进行补贴。一年以内按5%1-3年按6%收取非贫困户会员借款占用费,由县财政安排资金,统一按照3%的标准给予占用费补贴。四是改革账务管理方式。通过县财政统一购买代理记账的方式,将全县36个村级协会会计账务全部委托县内2个会计代理公司,定期收集票据、定期记账、定期指导、定期反馈,确保规范记账、规范运作。五是加强资金审计。引入第三方审计,每年对各协会账务进行一次全面审计,确保资金安全、发挥效益。六是县财政为村协会管理人员解决薪酬。制定村协会分类管理办法,在脱贫攻坚期内,对各协会工作绩效进行年度考评,分为ABC三个档次,分别给予协会管理人员每人每月500元、400元和300元的薪酬补贴,确保协会正常运行。 

               四、明确时间节点 

              201810月底前,其余9个各县区全面启动创新管理工作;12月底前,按照新的管理方式全面实施运行。20196月底,通过市级评估验收实现阶段性目标,之后转入常态化推进。 

               五、强化工作措施 

              (一)加强组织领导。各县区要高度重视互助资金创新管理工作,认真组织学习《汉中市互助资金管理方式创新试点工作方案》(汉扶办发〈20185号)精神,明确阶段任务、创新内容等操作要点;加强对此项工作领导,成立互助资金创新管理领导小组,明确职责任务;立足县区实际,制订《实施方案》,积极筹建县区总会、镇(办)分会机构,拟定县(区)总会章程(草案),及时召开会员代表大会,选举产生管理机构;制定出台相关配套管理办法,指导镇(办)、村顺利开展工作。 

              (二)广泛宣传动员。县、镇(办)、村四支队伍要深入宣传动员,使广大农户充分了解建立协会的目的意义和协会运行的操作方法,切实做好贫困户借款摸底、调查及项目实施、诚信教育、本息催收等服务性工作,打好试点工作基础。 

              (三)开展业务指导。县区要加强对镇办分会、村协会管理人员业务培训,提高思想认识,提升业务水平,全面掌握扶贫互助资金管理新的运行模式和办理流程。要及时指导村级互助资金协会完善章程,简化借款程序,探索借款有效使用的途径和办法。 

              (四)加强协会建设。各县区要加强县、镇(办)、村三级协会队伍建设,把互助资金协会从过去的村级服务,发展成点、线、面结合,县、镇(办)、村分工协作、上下齐抓共管的新型扶贫资金服务平台。县级扶贫互助资金总会要切实履行牵头抓总、检查指导和考评推进职能;镇(办)分会主要负责检查复核,规范账务资料,确保资金安全;村级协会具体实施,积极发展会员,加快借款发放,按时回收借款,最终实现贫困户产业发展和村集体经济快速发展壮大的双赢局面。 

              (五)注重建立长效机制。各县区要结合互助资金管理现状,注重创新实践,因地制宜出台互助资金借款入股村集体经济合作组织(新型经营主体)指导意见、村级协会收益分配及风险补偿金管理办法、互助资金协会分类管理实施办法、占用费及协会管理人员报酬补助办法等相关配套政策措施,支持互助资金协会既要高效便捷提供服务、又要确保其基本运转,探索建立有利于资金高效使用的途径和办法,促进协会持续健康发展,千方百计破解资金管理使用面临的诸多难题。严格风险防控,坚持按规定提取风险准备金,纳入县总会统一监管;发挥监事会作用,推行互助资金年度财务内部清算办法;探索开展互助资金协会第三方评估,对互助资金协会的资金运行、财务管理等进行综合评估,督促其整改提高;强化检查考核,实行半年专项检查、年度考核评价制度,由县总(区)会牵头、镇(办)分会组织实施,实现协会管理绩效与报酬补助挂钩,不断提高规范化管理水平。 

              (六)及时反馈信息。各县区要加强信息沟通,按时报送互助资金创新管理进展情况,及时反馈工作中存在的问题,总结好的经验做法。 

                

              附件:1.勉县扶贫互助资金创新管理模式 

                    2.佛坪县扶贫互助资金创新管理模式 

                              

              汉中市脱贫攻坚领导小组(指挥部)办公室 

              20181016 

              

              附件1 

                勉县扶贫互助资金创新管理模式 

              一、运行模式 

              勉县实行“3+18+N”一体化联动监管模式“3”:县、镇、村三级协同监管,构建科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的扶贫互助资金监督管理体系,全面夯实互助资金运行安全和协会管理,规范两个主体责任落实;县级互助资金联合会主要负责互助资金政策指导、管理人员培训、业务绩效评价,制定总章程及各项配套管理办法,负责审批协会年度收益分配方案,统一提取管理各协会风险准备金“18”:县扶贫互助资金联合会下设18个镇(办)联合会分会,分会设立互助资金办理窗口,以村设立全镇互助协会专账,确定专人管理,承担协会会计职能,审核各协会的借款是否按章程发放;借款资金发放全部采用转账支票加盖镇(办)分会经办会计印章及银行短信提示的方式,强化资金监管,确保资金安全;“N”:全县所有村级互助资金协会,协会负责按照章程进行日常运行管理、借款业务的审批办理、借款回收、记流水账,执行章程和各项规章制度。 

              二、操作流程

             

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              三、长效机制 

              一是制定《关于印发<勉县互助资金管理方式改革创新试点工作方案>的通知》(勉脱贫办发〔201816号))、《关于印发<勉县扶贫互助资金管理方式创新试点工作细则>的通知》(勉脱贫办发〔201826号),从协会试点工作的目标原则、组织管理、互助资金运行、项目管理与监督、考核奖惩等方面进行了细化和明确,确保试点工作有据可依;二是出台《关于印发<勉县扶贫互助资金联合会章程>的通知》(勉脱贫办发〔201825号)、《勉县扶贫互助资金联合会2018年工作计划》、《勉县村级互助资金协会章程修改提纲》,确保协会试点工作有序推进;三是印发《勉县使用互助资金产业入股村集体合作社指导意见》、《勉县扶贫互助资金协会收益分配及风险补偿金方案》、《勉县扶贫互助资金协会分类管理实施办法》等配套文件,为试点工作保驾护航。 

              四、工作成效 

              一是互助资金风险进一步降低。在坚持村协会主体地位不变的基础上,落实谁放款、谁回收、谁负责的原则。县联合会、镇(办)分会参与协会管理运行、资金审核、账务记录等关键环节,既解决了村级管理人员不会记账的问题,也降低了借款发放风险。二是村集体经济不断发展壮大。互助资金协会牢牢把握促进农民增收这个关键环节,成为会员和合作社联系的桥梁纽带,为村集体经济建设起到了引导示范和有力支撑的作用,为贫困农户增收打下了坚实的基础三是农户产业发展积极性得到激发。对有项目的贫困农户会员积极投放扶贫互助资金借款,协会第一时间为会员解决资金问题,同时发挥村协会本村人管本村事的特点,帮助会员解决实际困难,达到贫困户稳定脱贫的目标。四是协会管理更有活力。在落实谁放款、谁回收、谁负责原则的同时出台文件明确协会的风险准备金、公益金、公积金、办公费用、管理人员误工补贴、会员产业发展补助收益分配比例,让协会收益分配规范化、合理化、合法化,极大的鼓励了村协会管理人员的工作积极性。目前,全县共计发展会员13787户,其中贫困户10732户。累计发放借款45076738.4万元,其中贫困户借款21643050.9万元,种植业27033874万元,养殖业14222240.2万元,有效解决了111个贫困村农户发展生产缺乏资金问题,管理人员责任意识进一步增强 

                

            附件2 

            佛坪县扶贫互助资金创新管理模式 

                

              一、工作流程 

                   扶贫互助资金管理方式创新试点工作开展流程如下图: 

             

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              二、管理模式 

              佛坪县 “3510管理模式,即:三健全五落实十创新三健全即县总会、镇办分会和村协会三级机构健全,县总会有理事会、监事会和县总会办,镇办分会有理事会、监事会和专职人员,村协会有理事会、监事会和业务主办,县总会监管镇办分会、指导村协会,镇办分会监管并指导村协会,村协会监管并跟踪各会员,实行三级联动、三级监管。五落实不折不扣落实三级联动机制、按产业发展周期延长会员借款期限、适当提高会员入会基准金、加强基层工作监管和加强村协会资金审计。十创新:从县财政为村协会管理人员解决薪酬、县财政对非贫困户会员借款占用费进行补贴、村级协会账务会计公司代理、改变贫困户会员贴息方式、组建联保小组方式、会员借款入园入社方式、会员借还款方式、会员借款审核方式、提高资金使用效率和会社高度融合十个方面进行大胆创新和改革,深入推进创新试点。 

              三、工作成效 

              共启动实施项目村36个,其中贫困村35个,贫困村扶贫互助资金项目覆盖率达到100%。现有资金总规模3638万元,其中中、省、市财政扶贫资金1428万元,县级财政资金280万元,社会捐赠资金60万元,农户缴纳互助金155.5万元,国开行贷款1670万元,转入本金的互助金及利息44.5万元。累计入会2720户,其中贫困户入会812户,除五保户外的所有贫困户均加入协会,累计发放借款2593户次4272万元,借款率达到60%以上。其中贫困户借款714户次1214万元,贫困户借款率达到78%,支持会员入园入社或发展种植业、养殖业和第三产业。试点工作开展后,全县扶贫互助资金协会资金使用率、贫困户入会率、贫困户借款率均较去年同期有大幅度增长。  

                

            汉中市脱贫攻坚领导小组(指挥部)办公室

            20181016日印发 

                                     

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